你所不知道的党组:哪些机关设立?(2)

海运仓内参   郑永年   2014-10-14 10:37  

现实中,设立了党组的经济组织主要包括国企组织、国务院直属机构和直属事业单位中的经济组织,如中石油、中国移动、证监会等,均设立了党组。文化组织更是门类繁多,如中国文联、中国作协、中国记协等,均有党组设立。

为什么要设立党组?

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现行党章中规定,“党组发挥领导核心作用。”在上述机构成立党组,是为了加强党对各方面工作的领导。

1949年11月,党中央颁发《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》,指出为实现党对中央人民政府的领导,在中央人民政府中担任负责工作的共产党员要组成党组。遵照决定,政务院成立党组,最高人民法院和最高人民检察署联合成立党组,中央人民政府所属各部委及地方各级人民政府、人民图案以的领导机关中也相继成立党组。

其后,党组的建设经历了多次反复。“文化大革命”开始后,各级党委被夺权,党组亦停止工作,随后成立的革命委员会强调党的一元化领导。改革开放后,邓小平提出要解决党政指责分工不明,党对具体事务干涉过多的问题。1982年召开的党的十二大通过了新党章,对党组作了比较详尽的规定,但尚未提出党组的“领导核心”作用。

1987年10月召开党的十三大将党政分开作为政治体制改革的突破口,其中一个重要举措就是要逐步撤销政府中的党组,党章也相应进行了修改。在后来的实践中,党组的撤销削弱了党的领导,造成了党政分治、党企分治的现象,产生了一定的负面影响。

1989年6月,党的十三届四中全会召开,党和国家的领导体制发生重大变化。全会强调,党对政府不仅实行政治领导,还要实行组织领导和思想领导,具体体现之一就是重新恢复前一时期普遍撤销的政府内的党组。1992年党的十四大恢复了十二大党章关于党组的规定,2002年召开的党的十六大通过了新党章,增加了“党组发挥领导核心作用”的规定。

全国政协常委、原中央统战部副部长胡德平认为,党组通过嵌入非党组织的领导机关构建起了非党组织于党组织之间的关联。党组发挥领导核心作用的逻辑是:党组织领导党组,党组统一党员负责人意志与行动,党员负责人影响非党员负责人,形成非党组织的共同领导一直和行动,进而领导非党组织。这样,既保证了非党组织依然通过自身的领导机关实现基本功能,又保证了党的领导通过非党组织的领导机关来实现。

党组与党委有何区别?

党组不是党委。党的各级委员会是由同级党员大会或党代表大会选举产生的,而党组的成员是由批准成立党组的党组织决定产生。

近日被带走调查的中石油纪检组长王立新,同时也是中石油的党组成员。党组除了包括非党组织领导班子的党员成员外,一般都包括纪检派驻机构主要负责人。

除此以外,党委可以直接接收或批准接收党员,可以直接决定或批准决定对党员的纪律处分,而党组都不能。党委可以召开党代表大会或党员大会,选举出席上级党代表大会的代表,而党组不能召开会议和选举代表。党委向同级代表大会负责并报告工作,并接受党的上级组织的领导;党组则不是一级党委,必须服从批准它成立的党组织的领导。

不过,由于党章仅规定,在非党组织中“可以”成立党组,有时也会发生例外。对“党组”的规定中还有一条,“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委”,如中国人民银行虽是国务院组成部门,但行长周小川担任的是党委书记,而非党组书记。同样情况的还有外交部和公安部。而据公开信息显示,国防部自1954年成立至今,既没有设立党委,也没有设立党组。

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责任编辑:夏湉 关键词: 党组 党委 机关

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