金灿荣:美国十年后或退出南海,中国将是最终赢家

瞭望智库   王琳   2016-05-31 09:05  

南海问题仍是各方关注焦点,一些国家不断借机闹事,挑拨是非。

5月27日,七国集团(G7)峰会发表宣言,提及南海有关问题。这次峰会是日本牵头G7对抗中国的一场闹剧,但各方意见并不一致,结果失败了。

中国外交部在当天新闻发布会上表态,称此次日本主办G7峰会,炒作南海问题,渲染紧张局势,不利于南海局势的稳定,也不符合G7作为发达国家经济治理平台的身份。中方对日本和G7作法表示强烈不满。

此前,菲律宾单方向海牙国际仲裁庭提起南海仲裁案,可能在近期做出最后裁决。各方都非常关注南海仲裁案的仲裁结果,中国的应对,各方的反应,以及仲裁结果对未来南海问题走向的影响。

南海问题已经成为国际舆论和地区地缘政治博弈的焦点。美国为何要花这么大精力在南海闹事?会闹多久?中国会如何应对?

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围绕这些问题,《第一财经日报》记者专访了中国人民大学国际关系学院副院长、中国对外战略研究中心主任金灿荣教授。

金灿荣指出,南海仲裁案是一个政治操作下的以法律为外衣的战略行动,与之相配合的一定会有后续的措施,包括舆论、外交、经济制裁和军事威慑。

他认为中国的应对方式,是以软性的说理方式为主,拉朋友圈、阐述立场都是软性的。“这些应对说明中国还是尊重国际法的。”

金灿荣认为,最后的赢家是中国,中国要有这样的自信。从综合国力发展趋势来讲,时间对中国有利。南海对中国也有利,南海是中国近海,从技术上、地理上中国控制南海更方便一点。

1南海国际仲裁有水分

 

:接下来海牙国际仲裁庭宣布对所谓“南海仲裁案”的仲裁结果,这对下一步南海问题的解决会有哪些影响?

金灿荣:首先,海牙国际仲裁庭(international court of arbitration),最好不要翻译为国际仲裁法庭,它是国际法院的附属机构,并不是严格意义上的国际司法机构。它有点像劳动仲裁委员会,不是法院本身,有准司法权,但不具有完全司法权。

因此国际仲裁庭最后得出的结论不能叫做司法裁决,而应该叫做仲裁意见。我们要清楚其法律效力中有一定水分。

虽然海牙国际仲裁庭不是严格意义的国际法庭,其效力有问题,但因为这个事(“南海仲裁案”)本质上不是一个法律问题,而是一个政治问题。这是美国人帮菲律宾策划的,帮忙准备了3000多页的起诉书等材料。

所以,既然不是法律问题而是政治问题,就要看美国如何解读仲裁结果。美国一定会解读为一个国际司法裁决,不管其原来性质如何,效果上会给中国有相当大的压力。

仲裁的内容,一块对中国非常不利,一块对中国可能不利、可能有利。一是“九段线”的法律地位,一般预计其裁决结果会对中方非常不利,因为中国很多南海的权利申诉是跟“九段线”的主张有关系,但如果这一基础被撤掉了,形势对我们会不利。

另一个是对南海岛礁的定位。比如太平岛是否是岛,中业岛是否是岛。这方面的裁决结论现在不好判断,中方是否一定输。如果裁决说太平岛都不是岛,那就太过分了,对海牙国际仲裁庭未来的信誉会形成问题。在这方面有可能裁决还是会承认南沙的岛礁还是岛。

当然,这个裁决本身就违反了国际法,无论仲裁庭作出什么裁决,都是非法无效的,中国不会接受,也不会承认。

2中方可能面临四大压力

 

:中国应该如何在双多边外交及国际舆论上应对所谓“南海仲裁案”的仲裁结果?

金灿荣:从中国角度要做好准备,裁决庭的结果是一个政治性的意见,而这种政治性又操纵在美国人手里,所以说结果很可能对中国不利。

我估计随之而来的是一轮舆论压力,要求中国接受仲裁结果,否则就宣称中国不尊重国际法。

接下来还会有一轮外交压力。让美国的好多“小朋友”去表态。

如果上述压力不见效,美国会将中国的行为与某些经济活动联系起来。可能会有个别傻一点的国家搞经济制裁。

另外有可能有一点军事压力。如果裁决结果对中国很不利,中国又不服,美国等国可能以此为借口,加大军事干预,这样就可能有军事压力。

总之,我们心里要知道,这是一个政治操作下的以法律为外衣的一个战略行动,与之相配合的一定会有后续的措施,包括舆论、外交、经济制裁和军事威慑。

3披着法律外衣的政治行为

 

:中国当时出于什么考虑没有参与南海仲裁案?

金灿荣:我认为有这么几个理由。

一,中国对国际法的理解。中国认为国际法是很大的复杂的体系,海洋法是国际法体系中的一个新成员。现代国际法可以追溯到17世纪格劳秀斯先生,到现在21世纪,已经400多年了。而海洋法是1982年生效的。海洋法还具有其边界,不涉及到主权争端。海洋法明确了主权确定的前提下具有怎样的海洋权利。海洋法并无权力解释主权归谁。

此次仲裁涉及到主权归属,从中国角度讲,此次仲裁是越权的。既然仲裁越权,其本身违反了国际法,我们就根据我们对国际法的理解来表达我们对国际法的尊重。法官也会违法,也应该受到法律的制约。

第二,中国理解南海仲裁行为不是一个法律行为,而是披着法律外衣的政治行为,所以中国认为没有必要参与这个游戏。

第三,从功利的角度讲,如果中国参与,就是给其捧场,意味着接受其规则。而提起仲裁本身就是违法的,而且中国必输无疑。中国没必要浪费这个功夫。

4中国尊重国际法

 

:中国应该如何在双多边外交及国际舆论上应对所谓“南海仲裁案”的仲裁结果?

金灿荣:中国与一般国家不同,是很友好的国家。我推测中国有如下应对:

首先是讲理。尽管我们认为整个操作是不合理的,但我们还是说理。政府会发布白皮书,系统阐释中国立场。全国人大常委会的外事委员会等立法机构代表民意,以其立法机关的形式阐释。学者从民间角度,以学者的方式说理。相信会有很多学者参加国际会议,表达中国立场。

第二,应对外交压力,是拉朋友圈。外交部正在这样做,到目前已经40多个国家对南海问题表态。

第三,如果西方国家以南海仲裁结果为借口对中国进行经济制裁、军事威慑,中国相应的政策措施也会等待着。

我认为中国是以软性的说理的方式为主,拉朋友圈、阐述立场都是软性的。这些应对说明中国还是尊重国际法的。

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责任编辑:半夏 关键词: 南海问题 中美博弈 美国退出南海 南海仲裁案


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