昂山高调访华,中国为何给其罕见高规格礼遇?

占豪公众号   占豪   2016-08-20 09:04  

昂山素季这次访华,动静是真大,规格是真高。事实上,中国给的不仅仅是“元首”级别的礼遇,习总、李总、张委员长中国三位最高级别的领导人分别会见,实际上已经超越了一般外国“元首”的礼遇,只有极其重要国家的领导人中国才会如此处理。对缅甸和昂山素季,中国给的这诚意可真是满满登登。

中国如此诚意显然不是凭空来的,一定是昂山素季这次访华也拿出了诚意,才有这样的高级别、高规格的互动,这一点从昂山素季为期5天的访问时间也能窥斑见豹。

那么,中国为何给昂山素季如此高的规格呢?这背后有什么深层次的原因和逻辑呢?为何美国媒体和政界对此已经开始有些焦躁不安了呢?

在占豪看来,中国给昂山素季如此高规格的根本原因有五:

一、中缅关系对彼此的重要性。

中国是缅甸的最大邻国,两国接壤的边境线有两千多公里,经济上中国是缅甸的第一大贸易伙伴,对缅甸来说,与中国关系的好坏直接决定缅甸国家是否安全、内政是否稳定、经济能否可持续发展。就像在军政府执政时期,缅甸被西方全面制裁,若没中国力挺,缅甸早已崩溃。所以,客观上说,缅甸无论谁执政,处理好对华关系都是最重要的。

对中国来说,缅甸的地缘战略地位非常重要。首先,缅甸是中国在印度洋的一个重要出海通道,中缅石油管道就能绕过马六甲海峡,若中缅能在港口方面实现深度合作,中缅将能在彼此的发展中获得巨大利益。而且,对南亚来说,缅甸保持一个比较理性的政治状态,避免被以美日为首的西方利用,有利于中国南方边陲的安全和稳定,有助于推动中国“一带一路”战略,有助于推动“中印缅孟经济走廊”的建设。中国希望中缅关系稳定,希望中国西南边陲稳定,在大国较量越来越激烈的今天中国不希望缅甸成为美日利用遏制中国的棋子给中国制造麻烦。

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看这张图我们应该能明白为何缅甸对中国那么重要了。

基于上述因素,中缅才会有如此高规格的互动。在占豪看来,没有这样的天然的邻国基础就不太可能有这种互动的基础。

二、昂山素季在缅甸的政治地位。

昂山素季在缅甸的影响力和政治地位真的是无人可比,民意支持率非常之高,这就是她为何她在宪法约束下不能担任总统仍可掌握权力的根本原因。为了便于她掌握权力,在2016年3月17日新政府还未宣誓就职之时,她就成了缅甸议会发展联合协商委员会主席。这实际上是一个联系联邦议上议院民族院、下议院人民院及联邦议会各方力量的协调委员会,这个位子就有点议会首脑的意思。政府刚成立时,她一度担任四个部长职位,后来终于找到了一个处理方案,设置“国务资政”的位置给她,由她全权处理国务。

之所以有这种安排,是因为缅甸是总统制,过去没有设置总理职位,而“国务资政”实际上就是行总理权。考虑到昂山素季在其政党的影响力,实际上她的这个“国务资政”是将现有宪法赋予给总统的权力以迂回的方式让渡给了“国务资政”。换句话说,昂山素季是通过其在选民心中的地位、在政党中的地位及她所担任的职务来定位其权力的。

由于其“国务资政”相当于总理,所以中国接待礼仪规格实际上是与总理对等的。而中国又是最高级别的三大领导人会见,这实际上是认可她是缅甸国家实际“掌权者,认可她是”党魁、议会领导人和政府领导人三个角色。

因此,如果昂山素季没有这样的角色和影响力,中国就不可能给其这样的规格,虽然中国给的规格很高,但都是符合礼仪规则的。

三、昂山素季所体现出来的政治成熟。

中国之所以给昂山素季如此高的规格,另一个很重要的原因是昂山在政治上很成熟。2015年6月昂山素季访华缅甸还没有完成大选,那次访问中国就给了很高的接待规格,而昂山素季所在的政党在赢得选举后并未倒向西方,而是选择了比较成熟地处理对华关系,不但第一时间邀请中国外长访问缅甸,还将访华的时间放在所有大国的最前面。

她在与中国商谈合作方面也比较务实,在对待缅北民地武方面比缅甸军事集团更加有弹性。这一切,都比较符合中方利益,有助于稳定中缅合作和中缅边境安全。对于一位愿意发展与中国关系的缅甸领导人,中国作为礼仪之邦一定不会失礼。

如果昂山是个政治愣头青,上台后倒向西方愿意作为反华棋子,那中国是绝无可能给她什么高规格的。就像菲律宾新总统杜特尔特,喊了那么久要派前总统作为特使访华,结果中方根本就没让其到京,派全国人大外事委员会主任委员到香港与其特别代表碰面。为什么不让到京?原因就是杜特尔特没有拿出诚意,还是要把南海仲裁结果作为谈判依据,要待价而沽向中国漫天要价。这种情况下,中国既不能硬着堵回去,也不能认可他的政治投机,于是就选择议会负责外事工作的主任委员傅莹在香港与之对接。

中国外交,对待政治成熟的人是一个态度,对待不成熟的人又是一个态度,这就是新时期中国外交的特点,想在中国身上随便揩油占便宜的日子一去不复返了。

四、昂山素季政府和中国政府都有诚意解决中缅之间的问题。

对于中国来说,需要缅甸新政府能够稳定,希望中缅能够展开更多合作,因为从大的方向上看着符合中国“一带一路”和“中印缅孟经济走廊”的战略构想。特别是在2015年上半年缅甸军事集团为了一己之私甚至不惜出卖中国利益的事件发生后,中国的对缅思路明显做了调整,对中国来说一个民选的缅甸政府或许更加愿意与中国合作而不是采取一种自私的狭隘态度与中国交往。

中国有意发展对缅经贸关系,因为这与中国大国战略相合;昂山素季政府刚执政,需要经济获得发展来维系其民意支持率,所以中缅两国政府在经贸方面应该能取得更多一致意见,这方面甚至会比登胜政府合作得更好。

另外,对中国来说,缅北的和平稳定关乎到我国边陲的和平稳定,这是个、大事,中国绝不希望边陲战火纷飞。然而,缅甸军事集团的主要负责人,其野心是想用军事手段解决缅北问题,这种逻辑与其政治前途密切相关,所以在他们心中根本没有其它思路。以缅甸三军司令敏昂来为例,他能快速从少将升到三军司令的大将,成为军方的一号人物就是因为他在缅北的军事行动取得了实际效果,特别是把果敢王彭家声赶出果敢帮其快速蹿升。但问题在于,这种思维不利于中国,2015年上半年缅甸军事集团为一己之私侵犯中国就是最好明证。

昂山素季政府则不太一样,3月底宣誓就职后,5月31日即由缅甸总统办公室发布了关于“二十一世纪彬龙会议”的会前准备工作与任务。在700名会议代表中,其中有150名军方代表,有150名民地武代表。由此可以看出,昂山素季试图改变缅甸国内局势。这一思路,显然与缅甸军事集团过去一味喊打的思路是不同的。中国对于缅甸政府这样的态度,是愿意接受并提供帮助的。

对中国来说,缅甸内部走向和解不是坏事,这有利于中国西南边陲稳定,有利于中国打通缅甸这个印度洋通道,有助于发展中缅经济。客观说,如果缅甸新政府愿意用新思路解决问题,中国愿意作为协调者来处理。

在8月18日李总会见昂山素季时就谈到了缅北,李总表态说“中方尊重缅甸主权和领土完整,将在缅和平进程中继续发挥劝和促谈的建设性作用,预祝21世纪‘彬龙会议’取得成功”。很显然,中国支持这一解决缅北问题的思路。

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昂山素季访华,缅北问题绝对是最重要的议题之一,中国领导人的明确态度这一会议才能真的顺利推进。而昂山素季则积极评价缅中在缅和平进程中开展的良好沟通与协作,表示愿继续就此加强协调配合。这也就意味着,接下来二十一世纪彬龙会议可以开了。当然,至于说开得好开不好,这还真不好说,因为缅甸军事集团和缅北民地武的矛盾太深,到底昂山素季能否协调好这还是个未知数,但至少中国的态度有助于会议出阶段性成果。

在占豪看来,未来解决缅北的方式可以考虑缅北民地武以高度自治区的方式继续存在,并且一定程度保留武装,可以考虑设置二三十年的军备削减时间表(中国作为担保方,如果缅甸军事集团违反协议中国即可出手),然后在议会层面获得议员席位参政,这样在议会层面推动共同协商政治,在政府层面推动和解,可能缅北问题才能有解。

特别是在中国作为后盾的情况下,中国以此基础来推动缅甸经济的发展,可以有助于缅甸内部和解。当然,要做到这一点,首先得先遏制住军事集团的动武冲动,这需要中缅两国政府的协作,需要长期的推动。当缅北经济好了,中缅经济融合起来了,没事谁愿意天天喊打喊杀?

五、给缅甸军事集团看,确定昂山素季在中国的政治地位。

昂山这次访华,中国所给的规格事实上比2011年登胜就任总统首访中国时还高,上次是胡总、温总和贾主席三位会见,这次会见的三位领导人中的一位由政协主席则换成了人大委员长,规格提高了一些。之所以更换,其中也是考虑到昂山素季在议会中的地位。

当然,中国这么高规格应该还有一层意思,那就是在政治上确立昂山素季在中国方面的政治地位,告诉缅甸军事集团中国的态度。中国的这种态度,在占豪(微信号:占豪)看来就是缅甸政治稳定的压舱石。我们都知道,昂山素季与西方关系很好,过去一直是美英支持,如果她真的倒向西方伤害中国利益,军事集团真的可能借中美矛盾推翻昂山素季政府;现如今,昂山素季与中国发展关系走得很顺利,获得了中国的强力支持,那么缅甸军事集团就不敢随便乱动。

中国和西方国家都支持昂山素季,内部又有民意支撑,缅甸军事集团就不敢随便行动了。所以,昂山素季访华的这次互动稳固了其执政地位。中国这么做,也是看准了昂山素季这样的政治定位更加有利中国,通过2015年上半年缅甸三军司令敏昂来的行动看到了此人不靠谱,掌握最高权力对中国很危险。现如今,中国的这个选择非常好,只要昂山素季不跑偏,中缅关系就不会有问题,缅甸问题就会向好的方向发展。

中国与昂山素季的良好互动让美国媒体和政府都有些焦虑,之所以美国方面焦虑,在占豪看来,原因是白宫一直想利用缅甸反华,本来看昂山素季上来了机会终于来了,没想到昂山素季没有像他们想的那样选择,反而是靠近了中国,这当然让他们很不爽,很焦虑。

当然,现在是奥巴马政府最后几个月任期,他已经没有余暇顾及缅甸了,所以中缅应该在未来几个月好好地深化合作,推进两国关系发展和相关重大事务取得进展。

另外,中国需要对未来的新一届美国政府保持高度警惕,以美国在中国周边搞破坏的能力,保不准就又把正在上正轨的中缅关系再拉脱轨,对此我们要有充分的准备。在过去的6年时间里,美国破坏了中日关系、中韩关系、中菲关系、中越关系、中新关系······马上,奥巴马在9月访华顺带还要访问中国在中南半岛的铁杆友邦老挝,目的还是要破坏中老关系,对此中国同样要高度警惕,一定要稳固好与这些国家的关系,千万不能让其破坏了。

未来,美国毫无疑问还会继续针对中国,中国不可掉以轻心,现在周边有良好关系的国家需要维护好,协调好,发展好,需要加大深化合作的力度

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责任编辑:半夏 关键词: 昂山素季 中缅关系 缅甸 昂山素季访华 一带一路


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