G20杭州峰会:供给全球治理的中国方案

独家网   杨欢   2016-09-01 10:26  

G20杭州峰会:供给全球治理的中国方案

杨欢

充满治理危机的时代

自从1989年世界银行首次提出治理危机(governance crisis)一词以来,“治理”至今已成为解决政治、经济、社会问题的制度性路径。在无政府状态的大国主导的国际体系这一领域中,Rosenau提出了全球治理(global governance)的概念,“自冷战后,我们生活在这样的一个时代,霸权在消退,国界在消失,世界城市的广场挤满了在挑战当局的市民们,军事联盟在失去其可能性,全球秩序和治理的前景已成为一个超越其他的议题……接连发生的广泛的社会运动,政治距离因微电子技术而缩短,货币危机,环境污染,恐怖主义,毒品贸易,艾滋病以及一系列在充塞全球议程的跨国公司问题而导致的相互依存如雨后春笋”。时至今日,Rosenau谈到的上述问题仍未得到有效解决。甚至作为一个强势话语的“全球治理”,其实践却与其理念呈现出令人咋舌的鸿沟和悖论。有些评论家和学者批评道:“全球治理,从来没有如今天这样狼狈过,甚至陷入了人徒有虚名的境地......无数冠冕堂皇的修辞,却最终没有转化为有效的全球治理行动”。分离主义重挫欧洲的一体化进程,英国的“光荣孤立”的传统使得与欧陆的关系越发扑朔迷离。难民危机、恐怖主义袭扰着德法,由于此,极端民粹和右翼势力乘机抬头。欧陆经济在近期公布的数据中显示又跌回“谷底”。中东的战火从未停歇过,南海又不断上演“闹剧”,拉美经济一直承受着新自由主义的政策遗产,据世界银行统计,巴西今年的GDP增速将至—2.5%,委内瑞拉陷于20年来最为严重的经济衰退。陷入选举纷争的美国,孤立主义初现端倪,为巩固霸权,不断制造事端。还有气候变化、贫困等全球问题不断挑战着全球治理的理念。

但这些反映的并非是全球治理理念出现了问题,而是全球治理的理念与低水平的绩效给人们带来了治理失灵的感知。全球治理取得良好绩效,前提在于动力强劲、结构优良、持续包容的经济发展。就经济发展与政治发展的关系而言,虽然经济发展会带来民主饱受争议,但作为政治发展的必要条件——经济发展却是无疑的。且不论是全球性问题(贫困、气候问题),还是地区问题(中东困局、欧债危机)都直接间接与经济发展失败有关联。这次G20峰会,中国提出的提振世界经济为取向的“药方”,可谓是“治在根本”之举。

中国方案:八字方针、四项举措

我国在此次峰会上提出了创新(innovation)、活力(invigorated)、联动(interconnected)和包容(inclusive)八字方针。在这八字方针的指导下,衍生出了四大议题与举措。“创新”对应的是“创新增长方式”。“活力”对应的是“更高效的全球经济金融治理”,“强劲的国际贸易与投资”。“联动”、“包容”对应的是“包容和联动式发展”。外交部发言人陆慷在例行记者会上的表态说,杭州峰会将推动制定“杭州行动计划”,为促进世界经济强劲、可持续、平衡和包容增长采取“实实在在的行动”。具体来说:

创新增长方式。即是变革经济增长的方式,尽管G20自2009年开始关注这一问题,但一直没有清晰的论述和实际的行动,一些国家仍然依靠量化宽松的政策来刺激经济、作为经济增长的动力。但仅仅依靠货币政策、财政政策无法为经济增长提供中长期动力源。我们在G20峰会上提出创新增长方式是极富智慧的。在笔者看来,创新增长方式即是技术驱动和产业结构升级,这得益于我国“一带一路”战略、产业结构调整、供给侧改革、“大众创业、万众创新”的举措。

更高效的全球经济金融治理。G20峰会将在健全国际金融安全体系,推进IMF、世界银行等国际金融机构存量改革两方面下功夫。健全国际金融安全体系,首要在于建立普惠金融规则体系,《G20数字普惠金融高级原则》将填补这一领域的空白。其次要建立绿色金融规则体系,这将会提高绿色债券、绿色信贷,环境压力测评等方面的法治化水平。同时,加快国际金融机构的存量改革,并积极发挥亚投行、金砖国家开发银行等金融治理机构的作用,使得存量增量良性互补,构筑国际金融安全网。

强劲的国际贸和投资。一方面遏制贸易保护主义的反弹,另一方面通过降低贸易场成本,实施《贸易便利化协定》,多种举措推动贸易增长,通过建构统一的贸易规则体系,扭转贸易规则碎片化的趋势。同时,加大投资力度,尤其是基础设施建设的投资力度,达成稳定长期的多边投资协定和计划,形成经济增长的一股强劲动力源。

包容和联动性增长。就G20的成员国来看,本身就体现了包容性的理念。G20成员包括七国集团、金砖五国、欧盟、澳大利亚、阿根廷、墨西哥、韩国、印尼、沙特阿拉伯、土耳其等国,这样一个组织和平台涵盖“三个世界”,占世界人口三分之二,GDP总量占90%以上。作为这一组织中的经济大国,实现包容性增长、联动发展,就要避免过度追求自身短期利益最大化而牺牲全球经济的长期增长,减少对国际经济的负外部性,通过与其他国家合作共赢,联动发展,构建命运共同体,以从根本上消弭冲突,实现高水平的全球治理。

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责任编辑:张幂 关键词: 杭州G20峰会 G20峰会 G20

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