维基解密:美国驻外使领馆的特别采购与招聘

独家网   杜佳   2019-01-09 14:35  

2018年12月21日,维基解密又点了一个大炮仗。

全球各地美国使领馆共16464份招标、招聘、采购文件被放在维基解密官网上。人们借此可以管窥美国使领馆的各种活动。

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(地址:https://shoppinglist.wikileaks.org/)

有意思的是,文件显示美国使领馆在公开招标采购间谍设备,而其中驻中国的使领馆所招聘的许多岗位,更是耐人寻味。

“战术间谍设备”

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(美国驻外使领馆间谍设备采购情况)

曝光的文件所显示的间谍设备采购行为,涉及到美国驻两个国家的使领馆,分别是萨尔瓦多和哥伦比亚,文件有3份。

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(萨尔瓦多大使馆询价文件19ES60-18-Q-0092截图)

萨尔瓦多的采购询价需求文件,编号19ES60-18-Q-0092,开门见山地表示“美国大使馆”需要供应商提供“战术间谍设备”(tactical spy equipment),并要求对方报价。

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(19ES60-18-Q-0092 文件截图:“战术间谍设备”具体需求)

那么什么是“战术间谍设备”?大使馆列出了具体需求,如上图,包括可以安装在车里的“迷你隐藏摄像头”、“隐藏GPS定位器”、“单筒夜视仪”、做成MP3的间谍相机等。很有好莱坞大片的味道。至于用途,文件里并没有说明。

美国驻哥伦比亚大使馆发出的采购询价需求文件,编号PR6318782,有2个部分组成,一个部分发给美国国内的供应商,另一个部分发给哥伦比亚本地的供应商。

与萨尔瓦多的询价文件不同,这份文件没有开明宗义地指出需要“间谍设备”,然后列出具体需求。而是直接列出12项物品,其中包括几款间谍设备,包括间谍照相机、间谍眼镜、间谍帽子,还有红外夜视仪等设备。

与萨尔瓦多的文件类似,哥伦比亚的文件也没有写明用途。笔者杜佳对外事活动不甚了解,不太明白一个大使馆为什么需要夜视仪、间谍眼镜这种设备,总不是为了抓小偷吧。

哥伦比亚的第2份文件,编号6222779,情况与PR6318782文件类似。采购的5项物品包括“无线间谍像机”,要求能够拍摄1080P的高清视频,2200MA电池供电,通过无线网络与电脑等终端连接。

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(6222779文件截图:间谍设备需求,“无线间谍相机”。明确的“spy”一词标明了某种特殊用途。)

如图所示,文件有英文和西班牙文两种表达,并且专门询问是否接受VISA信用卡支付,这表明这份文件也许是针对哥伦比亚本地供应商的。与PR6318782文件类似,这份文件也没有说明采购的目的。

笔者杜佳此前专文分析过卡舒吉案,该案之中的关键证据就是土耳其方面提供的录音。那份录音证据的存在,说明沙特驻土耳其大使馆内部是已经被土耳其方面使用间谍设备监控起来的。这个案例足以表明,间谍设备在外交领域有着重要应用?毕竟,“无线间谍像机”应该不是用于安保的。

美国驻外使领馆采购间谍设备,这个事件很有意思,引起了多方关注。2018年12月24日,中国外交部举行记者会,谈到了这个问题。发言人华春莹说:“美国驻外使馆为什么要购买这么多的间谍设备?准备拿它们用来做什么?针对的都是些什么人?用于什么目的?”美国方面的确需要好好回答一下,但是到目前为止美国驻两国大使馆和他们的上级美国国务院都没有回应。

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(《华盛顿邮报》2018年5月23日报道:美国驻广州领事馆某员工疑似遭到“声波攻击”)

2018年5月23日,美国驻广州领事馆发布一则健康通告,称1名美籍雇员出现异常的声音和压力感知。虽然美领馆称“尚不清楚导致这些症状的原因”,但是西方媒体猜测该员工可能遭遇“声波攻击”。此事扑朔迷离,后来不了了之。笔者杜佳比较认同许多西方媒体的推断,即这名员工的症状可能与使用间谍设备有关。

“绝密”岗位:只针对美、台人士

在这16464份文件里面,有300份是美国驻中国使、领馆发出的。其中没有间谍设备的采购需求。但是这不代表美国不关注中国。相反,美国在中国的外交机构在其他方面有积极活动。

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(美国使、领馆在华部分招聘情况)

这300份文件中有部分是招聘信息,岗位是政治专员、经济专员、翻译和卫生协调员。他们都有一个共同的任务,那就是情报收集。

招聘政治专员(Political Specialist)的共有3个岗位,都是全职工作。除了第一个岗位Beijing-2018-16之外,其余2个岗位的招聘对象为“所有感兴趣人士”。其中正是这第一个岗位,其招聘范围限于“美国政府工作人员有资格的家属”(USEFMs),必须是美国公民,和美国驻台机构的工作人员及其家人(MOH,但不必是美国公民)。也就是说,为美国驻台机构工作的台湾人或者他们的家人也可以申请来北京工作。

3份招聘的保密级别是不同的。第一份Beijing-2018-16政治专员岗位的安全许可(Security Clearance Required)为绝密(“Top Secret”),这意味着该岗位人员级别不低,可以接触到高度敏感的保密文件,无怪乎人员选择上要“内部消化”。其余2个岗位是“当地安全许可”(Local Security Certification),级别相对较低。

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(Beijing-2018-16文件截图:对美、台人士开放的“绝密”岗位)

“绝密”的工作岗位,要做些什么呢?文件指出,该岗位需要整理、汇报“中国的人口贩卖犯罪情况和中国政府打击该犯罪的努力”,以及“中国法律体系的发展”,包括中国方面如何处理家暴、青少年犯罪等社会问题。

岗位的学历要求为相关专业的本科学历,但是要求在国关、公关、法律、记者、执法部门等相关岗位至少3年的工作经验。

从岗位的技能需求来看,这份工作主要是从公开、合法的渠道获取信息。因此申请人的汉语必须流利(听写读),能够和中国政府工作人员打交道,能够在中文媒体(包括学术资源)查阅资料并整合数据,形成有深度内容的报告。

大概因为这些原因,岗位待遇不错,年薪51,007美元。

从这个角度看,这似乎是一般性质的情报收集和分析工作。但是涉及人口贩卖、打击犯罪、法律体系、处理家暴等等信息的搜集工作,为什么需要这么高度的保密级别,就只有美国方面自己能够回答了。

Beijing-2018-05招聘的卫生协调员就更有意思了。该岗位需要的安全级别为“机密”(secret),而且只对美国政府机构(包括美国驻台协会)工作人员的家人( USEFMs)开放,申请人必须是美国公民。

卫生协调员向美国卫生部的卫生专员汇报工作,属于卫生部全球事务办公室在北京的编制。他的工作包括调研中国的卫生状况,与中国政商学届和非政府组织保持交流。也许在此期间他会接触到一些敏感信息,或者他的报告中会涉及涉密信息,所以这个岗位需要较高的安全级别。

这也是一个全职岗位,要求相关专业的本科学历和至少3年的工作经验。

卫生协调员必须是美国公民充任,待遇为45,319美元。

对所有人开放的岗位

另外2个政治专员岗位也都是全职工作,但保密级别较低,对所有人开放。其中北京的岗位要求是收集中国的政治、军事发展情况的情报。广州岗位要求收集广州美领馆辖区范围内(华南地区)政治、社会情报,并给出“专家级别的分析”。

文件指出,情报收集的重点在于华南地区的“劳工、人权、宗教自由、人口贩卖、社会稳定、地方法规、中国目前的法制改革的推动执行”方面的情报。“紧密跟踪媒体报道、学术趋势和公众意见”,调查“人权侵犯”事件,与“司法机关”和“公民社会团体、地方活动人士、维权律师”保持联系,与“政府、学届、私人机构、NGO”保持紧密联系。

这样的工作是不轻松的,因此岗位要求申请人具有经济学、管理学或者政治学的本科学历,并有相关行业至少5年的工作经验。而且申请人必须对华南各省,特别是当地的政治、劳工组织有深入了解。申请人的汉语水平必须流利,这样才能依靠本地资源收集情报,以整理形成深度报告。

这两个岗位待遇也不错。Guangzhou-2018-022规定中方员工年薪267,412人民币,美方员工60,601美元。Beijing-2018-039规定295,217人民币,美方员工60,601美元。这都大大超过了当地的平均工资水平,甚至达到了美国家庭年均收入中位数的标准(2018年预计超过59000美元)。笔者杜佳忽然觉得很受鼓舞,经常练习着写一些分析类稿件,看来还是可以拓宽就业渠道的。

招聘经济专员的文件也有3份,其中2份的保密级别要求是“当地安全许可”,第3个(N20-1505-02)没有说明。这似乎表示经济专员的保密级别不高,不需要触碰敏感信息。此外,2个经济专员岗位对所有申请人开放,第3个(N20-1505-02)没有写明申请人范围。

但是这份工作同样不轻松,Guangzhou-2018-021要求收集辖区内的经济发展情况,开展“复杂的研究”,并形成“深入的、专家级别的”研究报告。岗位要求特别关注环境、能源、科技和卫生领域,跟踪媒体报道和政府政策。

Beijing-2018-009要求与广州的类似,不过范围扩大到全国。该岗位还要求关注中国的经济和产业法律法规和市场准入情况,评估美国企业的投资环境。

N20-1505-02要求协助美国财政部,跟踪中国宏观经济指标和数据,研究中国经济发展、财政政策、投资、货币市场、资本市场等领域,特别是这些领域与美中双边经济联系的关系。

3个文件都要求经济专员与中国的政商学界保持联系。

3份经济专员工作都是全职岗位,要求相关专业的本科学历与至少4年的工作经验。大概因为这些因素,他们的待遇都不错,给中方人员的薪水也是大幅超过当地的人均收入水平的。

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(3个经济专员岗位工资待遇水平)

“FBI法律专员”项目

文件Beijing-2018-009负责招聘翻译岗位。也许这是一件平常的事情,一个国家的驻外机构的确需要熟悉当地语言的人。但是这位翻译可不一般,他需要专门与中国的公安机关和政法部门对接。

他的工作除了做翻译之外,还要收集中国犯罪方面的情报,“协助调查、跟踪媒体和当地环境,关注犯罪活动的报道”。该岗位要求“迅速并持续掌握犯罪活动和执法活动的趋势,并整理成数据形式”。这些数据最终会“与联邦调查局(FBI)等美国政府部门共享”。

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(Beijing-2018-009文件截图:这个翻译不简单)

FBI是美国国内的执法机构,专司美国境内的“联邦”犯罪活动,以及维护国家安全。不过自成立以来,FBI就在世界各国维持有特工组织。根据FBI官网的介绍,该机构在全球180多个国家和地区有63个法律专员办公室(legats)和20多个“分局”(sub-offices)。其中一些就设在美国驻当地的使、领馆里。

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(FBI网站上的外海机构分布图)

FBI称维持海外机构是为了维护美国本土的安全。2004年的《情报改革和防止恐怖主义法》赋予FBI情报职能,并“授权调查国家安全的威胁”。

那么美国大使馆内的这位翻译就是在这个背景下与FBI合作的了。招聘文件提到开展“FBI法律专员办公室项目”(LEGAT program)。但是翻译收集中国的犯罪情报不是就事论事,不是针对某一特指的案件,而是广泛地收集情报,以便了解趋势。不知道中国国内的犯罪趋势是如何与美国的国家安全发生联系的。

这个翻译岗位是全职工作,对所有人开放,保密级别为“当地安全许可”。似乎公共安全的情报收集和分析在美国看来不算太敏感的信息。

这位不简单的翻译如果是中方人员充任,年薪169,012人民币,如果是招聘美国人,年薪45,319美元。这一薪资水平相对上文的专员们要低,不过在当地也算是高收入水平了,至少比一般的翻译收入高。

“公民社会”

上文不断提到,美国驻华使、领馆的各种工作人员需要与中国政商学届和非政府组织保持接触。这方面的直接新闻比较少,但是从维基泄密曝光出来的文件中还是可以看出一些端倪。

2018年6月15日,美国大使馆下发通知,美国政府启动一项扶植中国“公民社会”的“小额赠款项目”(Small Grants Program)。

文件表示“资助公民社会,为人民和思想的多样化创造空间是美国外交政策的基石”。故美国驻华各使、领馆都在开展该项目,奖励一切能促进“公民活动、人权、良善治理、法治、环保”等方面的活动,比如旨在让中国人参与社会议题的宣传活动,并且可以使用艺术、社交媒体等手段。

申请方必须是非营利性组织、公共和私人教育机构以及个人。如果获选,可以得到最多2万美元的奖金。项目必须在2018年9月1日到12月31日之间展开,资助期限是12个月。

这类项目会扩展美国驻华外交机构的活动范围。的确,通过这类公开渠道,美国方面对中国能有全面细致的了解,而且广泛接触中国社会,与中国政府部门、智库、学校、NGO、劳工组织等各种社会群体保持关系。在此基础上也能组织起各种活动,就像美国大使馆中文杂志《新交流》2012年冬季刊中说的,“以帮助中国公民社会发展壮大”,“从而达到加强民主、增加对公民社会和法治的尊重、促进人权和妇女权益、打击极端主义等目的”。

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责任编辑:林夕


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